你的地位:主页 > 财经旧事 > 片面两孩拟来岁除夕实施 社会扶养费修订存很大争议

片面两孩拟来岁除夕实施 社会扶养费修订存很大争议

公布于 2015-12-23 14:17   阅读 次  

  天下人大常委会审议生齿与方案生养法修正案草案

  “片面两孩”拟下周五起实施 广东条例修订或需三个月

  备受存眷的生齿与方案生养法修正案草案(简称草案)昨日提交第十二届天下人大常委会第十八次集会审议。昨日上午,国度卫生和方案生养委员会主任李斌在会上作阐明。如审议意见比拟分歧,该草案或将提请这次集会表决,拟于2016年1月1日起实施。草案中将“倡导一对伉俪生养一个后代”修正为“倡导一对伉俪生养两个后代”,拟容许契合政策生养二孩也可以延伸产假。

  至于《广东省生齿与方案生养条例》何时修订实施,省卫计委回应,中央性法例修订要严厉按执法规则的顺序操持,普通状况下条例修订周期至多要3个月工夫。省卫计委与有关部分正联手推进,积极和谐,只管即便简化顺序,延长工夫,夺取尽早修订实施。

  按政策生二孩可延伸产假

  草案将“倡导一对伉俪生养一个后代”修正为“倡导一对伉俪生养两个后代”,并删除“鼓舞百姓早婚晚育”的规则。相应地,将早婚晚育可取得延伸婚嫁、生养假嘉奖的规则修正为“契合执法规则生养后代的伉俪可享用延伸生养假的嘉奖和相干福利”。

  据理解,孕妇产假次要由根底性产假、嘉奖性产假两局部构成。根底性产假为国务院2012年公布的《女职工休息维护特殊规则》明白的“女职工生养享用98天产假,难产的应添加产假15天”;嘉奖性产假包罗晚育和独生后代添加的产假,各地规则不尽相反。比方广东规则晚育产假可添加15天,独生后代可添加产假35天。也便是说,在广东一孩正常临盆产假能达148天。

  不外,按照一些中央将生养第一个后代作为晚育规范之一的做法,若按各地现行方法生二孩,女方能享用到的产假只要根底性产假98天。对此,草案明白,契合规则生养后代的伉俪,可以取得延伸生养假的嘉奖或许其他福利报酬。至于生养假设何延伸,由省、自治区、直辖市等联合外地实践订定详细方法。

  别的,草案对两孩之外再生养的相干情况作出规则,明白契合执法、法例规则条件的,可以要求布置再生养后代。详细方法由省、自治区、直辖市人民代表大会或许其常务委员会规则。伉俪单方户籍地点地的有关规则纷歧致的,依照有利于当事人的准绳实用。

  制止代孕与交易精子卵子

  值得存眷的是,草案新增“明令制止交易精子、卵子、受精卵和胚胎,制止以任何方式施行代孕”。这是国度执法初次拟对“代孕”作出规则。此前,卫生部分的规章已经对代孕举动作出规则。如2001年8月卫生部公布《人类辅佐生殖技能办理方法》规则,医疗机谈判医务职员不得施行任何方式的代孕技能。

  草案同时明白对“代孕”等举动的罚则,提出“未经同意施行人类辅佐生殖技能的,交易精子、卵子、受精卵和胚胎的,施行代孕的”等三类举动,守法所得1万元以上的,处守法所得两倍以上六倍以下的罚款;没有守法所得或许守法所得低于1万元的,处1万元以上3万元以下罚款;情节严峻的还会被撤消执业证书,乃至追查刑责。

  育龄伉俪可自主选择避孕

  李斌在作陈诉时表现,为了修正与片面两孩政策不和谐的嘉奖保证步伐,删除了对早婚晚育伉俪、独生后代怙恃停止嘉奖的规则,同时明白依照老人老方法的准绳,执法修正前依照规则该当享用嘉奖帮助的方案生养家庭老年人、独生后代怙恃和独生后代发作不测伤残、殒命的怙恃可持续享用嘉奖帮助。

  李斌引见,依据剩余政策调解,配套推进方案生养效劳办理变革,删除伉俪该当承受方案生养技能效劳指点等带有强迫效劳颜色的内容,拟将现行生齿计生法中规则的,育龄伉俪“该当盲目落实方案生养避孕节育步伐,承受方案生养技能效劳指点”修正为育龄伉俪“自主选择”方案生养避孕节育步伐。

  广州市卫计委任务职员泄漏,依照“老人老方法”既定目标,即使施行片面两孩,之前赐与独生后代嘉奖仍会持续发放。对片面二孩政策落地后的独生后代,他们可否享用补助会否依照“新人新方法”施行,有待相干政策的进一步出台。

  尚存不同的题目暂不修正

  李斌提到,这次修法接纳修正案的方式,对存在不同、临时形不可共鸣的题目及合适在配套法例中处理的题目,暂不修正。

  天下人大科教文卫委员会在对草案的审议陈诉中提到,草案处理现行执法中存在的突出题目,但有些内容还需求进一步研讨,调解生养政策不只需求修正计生法,还要注重处理详细题目,如社会扶养费征收、活动生齿办理、方案生养家庭的嘉奖政策、失独家庭的社会保证等,异样触及一些行政法例和中央性法例修订题目,发起国务院及有关部分做好有关法例和配套政策的衔接。

  草案亮点

  倡导生二孩

  倡导一对伉俪生养两个后代;契合法定条件的可以要求布置再生养后代,详细方法由省、自治区、直辖市规则。伉俪单方户籍地点地的省、自治区、直辖市之间关于再生养后代的规则纷歧致的,依照有利于当事人的准绳实用。

  延伸生养假

  将“百姓早婚晚育,可以取得延伸婚假、生养假的嘉奖或许其他福利报酬”修正为“契合本法第十八条规则生养后代的伉俪,可以取得延伸生养假的嘉奖或许其他福利报酬”。延伸生养假的嘉奖或许其他福利报酬,由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或许人民当局联合实践状况,订定详细的施行方法。

  独生不嘉奖

  生齿计生法修正案草案删除对早婚晚育伉俪、独生后代怙恃停止嘉奖的规则,同时明白依照“老人老方法”的准绳,执法修正前依照规则该当享用嘉奖帮助的方案生养家庭老年人、独生后代怙恃和独生后代发作不测伤残、殒命的怙恃可持续享用嘉奖帮助。

  避孕自主选

  将“育龄伉俪该当盲目落实方案生养避孕节育步伐,承受方案生养技能效劳指点。防备和增加非志愿怀胎”修正为“育龄伉俪自主选择方案生养避孕节育步伐,防备和增加非志愿怀胎”。

  严令禁代孕

  具有相应专业技能职员、设备设置装备摆设、伦理检察机构以及办理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民当局卫生行政部分检察讲明,可以施行人类辅佐生殖技能。详细办理方法和技能标准由国务院卫生行政部分订定。草案同时规则,制止交易精子、卵子、受精卵和胚胎;制止以任何方式施行代孕。

  连线广东

  广东计生条例修订落地要多久?

  省卫计委:正与有关部分联手推进,夺取尽早实施

  广东省卫计委昨日泄漏,修正后的《生齿与方案生养法》实施之日,便是“片面两孩”政策正式施行之时,各省条例的修订进度怎样,不影响片面两孩政策施行。各省条例的修订,一是为了坚持与《生齿与方案生养法》规则相分歧,不与上位法相抵触;二是对《生齿与方案生养法》受权各省、自治区、直辖市规则的事变予以明白,如哪些情况可再生养后代等等;三是联合当地实践,对生养注销、方案生养技能效劳、独生后代怙恃嘉奖、生养假期等配套政策停止细化规则。

  广东落实片面两孩政策任务进度怎样?省卫计委回应,广东高度注重片面两孩政策施行,此前曾经专门建立“法例修订小组、配套政策订定小组、可行性研讨陈诉草拟小组、宣传小组”等任务小组,现在各任务小组正紧锣密鼓地展开《广东省生齿与方案生养条例》修订、配套文件草拟等相干任务,力图片面两孩政策早日在广东落地。至于《广东省生齿与方案生养条例》何时修订实施,中央性法例修订要严厉按执法规则的顺序操持,《广东省生齿与方案生养条例》必需依法修订,普通状况下,条例修订周期至多要3个月工夫。但为让广阔育龄群众实时享用政策调解效果,省卫计委与有关部分正联手推进,积极和谐,只管即便简化顺序,延长工夫,夺取尽早修订实施。

  广州市计生部分以及居委会任务职员证明,广州早已取消强迫结扎的硬性规则,而是接纳“答应制”。即怙恃签订一份答应书,表现恪守计生相干要求,即可自行选择结扎照旧上环等节育步伐。

  核心解读

  A

  各地怎样调解二孩生养休假政策?

  倡导一对伉俪生养两个孩子,生二孩也将可以在98天的根底性产假之外再延伸产假。不外,怎样延伸,省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或许当局可以联合外地实践状况,订定详细施行方法。《女职工休息维护特殊规则》明白的“女职工生养享用98天根底性产假之外,各地经过各自的计生条例规则详细的产假延伸政策,通常有晚育假、独生后代假、哺乳假、增休产假等几种项目,但也有中央一致将延伸产假归入晚育假。

  独生后代假会怎样取消?草案删除对早婚晚育伉俪、独生后代怙恃停止嘉奖的规则,并且随着独生后代政策辞别舞台,独生后代假这一项目势必不会再有。如广东计生条例规则的,广东籍独生后代可以添加35天产假,会停止相应修订。

  二孩产假会否与一孩产假分歧?草案中未明白阐明,仍待各地依据各自状况修订各地计生条例。北京市生齿研讨所原副长处尹志刚说,妇女承当了生养孩子的绝大少数危害本钱,既然是倡导一个家庭生两个孩子,就应该让二孩与一孩的产假至多可以坚持分歧。增添现有产假福利不太能够,比拟能够的做法是将如今给独生后代家庭的晚育假、独生后代假、哺乳假等一致并入“方案生养假”,让契合政策生一孩、二孩的家庭,均能取得延伸产假福利。

  别的,能否能够趁着片面两孩施行,各地修订计生条例的窗口期,对现有延伸产假政策更进一步伐整,也值得察看。尹志刚说,如今倡导母乳喂养,母婴晚期的互动也有利于孩子安康生长,兴旺国度广泛享有较多产假工夫,应号令当局为生养女性订定绝对弹性的延伸产假政策,为男方也提供更多陪护假期。

  专家以为,生养配套政策需求从原有的嘉奖少生向保证生齿平安转型,鼓励按政策生养,对按政策生养两孩的家庭赐与关爱和政策配套。

  B

  再婚家庭再生养后代政策有何变革?

  草案中明白新增一条:伉俪单方户籍地点地省、自治区、直辖市之间关于再生养后代的规则纷歧致的,依照有利于当事人的准绳实用。卫计委零碎专家对此表现,此前关于再生养后代的规则上,伉俪单方户籍地差别在实践操纵中会接纳偏向于严厉的做法,而如今接纳偏向于宽松的准绳。现实上,再婚家庭再生养后代的题目曾惹起不少存眷,一些再婚家庭以为由于没有属于相互配合的孩子,形成家庭干系的不波动。

  打个比如,依照各地现行计生条例,北京在关于再婚家庭生养后代的题目上规则较严厉,只要当再婚伉俪单方只要一个后代的时分,才干获准再生养一个孩子;而广东规则较为宽松,包罗一方有两个后代,另一方未生养;单方各有一个后代,但都随前夫妇,新组百口庭无后代;或许是单方各有一个后代,新组百口庭后代不克不及生长为正常休息力的。这三种状况都可以再生养一个孩子。因而,若按有利于当事人的准绳,一个北京人和一个广东人再婚组百口庭后,就应该可以依照更宽松、更有利于这对伉俪的政策来选择能否再生养。

  C

  为什么要将制止代孕入法?

  假如“制止代孕”写入生齿与方案生养法,再一次表现官方严打代孕的一向态度。现实上,往年4月,国度卫计委、网信办、公安厅等12部委结合印发《关于印发展开打击代孕专项举动任务方案的告诉》,决议从4月起至12月尾在天下范畴内展开打击代孕专项举动,曾经表现当局打击的决计。

  有一种声响以为,逐年上升的不孕不育率是“代孕”日益增多缘由之一。依据中国妇女儿童奇迹开展中央、中国生齿协会提倡的《2012年中国不孕不育近况调研陈诉》表现:边疆不孕不育发作率由20年前的3%进步至12%,并存在逐年上升的趋向。也便是说,约每8对伉俪中就有1对能够存在不孕不育的状况。即便已有不少国度供认“代孕”正当位置,但中国关于代孕妈妈在执法上该怎样界定的疑问却一直存在。

  另有一种担忧是代孕举动贸易化之后,出卖子宫,为了钱而生养的动机能否有背伦理?《专项打击代孕举动任务方案》指出,代孕扰乱正常的生养次序,能够会对住民安康权柄形成损害,倒霉于落实方案生养根本国策。

  D

  社会扶养费下一步将怎样变革?

  国度卫计委主任李斌向天下人大常委会作陈诉时指出,修订接纳修正案的情势,对存在不同,临时形不可共鸣的题目以及合适在配套法例中处理的题目,暂不修正。而天下人大科教文卫委员会也以为,调解生养政策不只需求修正生齿与方案生养法,还要注重处理详细题目,如社会扶养费征收、活动生齿办理、方案生养家庭的嘉奖政策、失独家庭社会保证、方案生养效劳改进等,设计一些行政法例和中央性法例修订。

  南都记者理解到,现在专家关于社会扶养费的修订,争议很大。有的专家主张取消社会扶养费,但也有专家以为能否取消社会扶养费,须视国情而定。中国生齿基数仍很大,方案生养政策还需保存,以避免生齿收缩。社会扶养费征收制度是落实方案生养政策的紧张手腕,对制约守法生养、标准生养次序起到积极作用。

  广州市卫计委相干担任人泄漏,由于现在国度及省级立法尚未终极确定,广州至今仍按原广东省方案生养办理条例停止办理。本来因违背计生政策而需缴交社会扶养费的家庭,在片面放开二孩后,仍需持续缴交。

  不外,广州荔湾、天河等多个社区居委会任务职员也表现,现在社会扶养费的征缴与往常一样,维持稳定,“固然我们没有上门催缴,但是社会扶养费的清缴仍然是跟小孩退学等事变挂钩的,现在,方案外生养家庭仍需求交纳这局部用度”。

  统筹:南都记者 吴斌

  采写:南都记者吴斌 商西 霍瑶 刘雪 霸道斌 钟丽婷

  通讯员 粤卫信