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财务部发文标准地皮储藏和资金办理

公布于 2016-02-25 03:04   阅读 次  

凤凰财经讯 财务部昔日公布《关于标准地皮储藏和资金办理等相干题目的告诉》称,各地地皮储藏总体范围,该当依据外地经济开展程度、外地财力情况、年度地皮供给量、年度中央当局债权限额、中央当局还款才能等要素确定。现有地皮储藏范围偏大的,要放慢已储藏地皮的后期开辟和供给进度,相应增加或中止新增当前年度地皮储藏范围,防止由于地皮储藏范围偏大而构成地皮资源应用不充沛和中央当局债权压力。

告诉明白,自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借地皮储藏存款。中央当局应在审定的债权限额内,依据当地区地皮储藏相干当局性基金支出、中央当局性债权危害等要素,公道布置年度用于地皮储藏的债券刊行范围和限期。

微信大众账号“ 金融羁系研讨院”作者孙海波解读称,这是财务部再次标准中央当局融资的紧张文件,中心是地皮储藏机构紧缩办理,每级当局准绳上只能一家;分别地皮储藏和城投公司界线;限定地皮储藏机构从金融机构融资功用,只能走中央当局本身预算渠道。

关于标准地皮储藏和资金办理等相干题目的告诉

财综[2016]4号

各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局)、疆土资源主管部分,新疆消费建立兵团财政局、疆土资源局,中国人民银行上海总部,各分行、业务办理部,省城(首府)都会中央支行、副省级都会中央支行,各省、自治区、直辖市银监局:

依据《预算法》以及《中共地方国务院关于分类推进奇迹单元变革的指点意见》、《国务院关于增强中央当局性债权办理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关规则,为标准地皮储藏和资金办理举动,促进地皮储藏安康开展,现就有关题目告诉如下:

一、清算紧缩现有地皮储藏机构

各地域该当联合奇迹单元分类变革,对现有地皮储藏机构停止片面清算。为进步地皮储藏任务服从,精简机谈判职员,每个县级以上(含县级)法定行政区划准绳上只能设置一个地皮储藏机构,一致从属于地点行政区划疆土资源主管部分办理。关于反复设置的地皮储藏机构,该当在紧缩合并的根底上,按规则重新归入地皮储藏名录办理。鉴于地皮储藏机构承当的依法获得地皮、停止后期开辟、贮存以备供给地皮等任务次要是为当局部分利用职能提供支持保证,不克不及或不宜由市场设置装备摆设资源,因而,依照奇迹单元分类变革的准绳,各地域该当将地皮储藏机构一致划为公益一类奇迹单元。各地域该当将现有地皮储藏机构中从事当局融资、土建、根底设备建立、地皮二级开辟业务局部,从现有地皮储藏机构中剥离出去或转为企业,上述业务对应的职员、资产和债权等也相应剥离或划转。上述任务由中央各级疆土资源主管部分商同级财务部分、人民银行分支机构、银监部分等机构提出详细意见,经同级人民当局同意后施行,并于2016年12月31日前完成。

二、进一步标准地皮储藏举动

依照《疆土资源部财务部人民银行关于印发〈地皮储藏办理方法〉的告诉》(疆土资发〔2007〕277号)和《疆土资源部财务部人民银行银监会关于增强地皮储藏与融资办理的告诉》(疆土资发〔2012〕162号)的规则,各地域该当进一步标准地皮储藏举动。地皮储藏任务只能由归入名录办理的地皮储藏机构承当,各种城投公司等其他机构一概不得再从事新增地皮储藏任务。地皮储藏机构不得在地皮储藏职能之外,承当与地皮储藏职能有关的事件,包罗都会根底设备建立、城镇保证性安居工程建立等事件,曾经承当的上述事件该当依照本告诉第一条规则限期剥离和划转。

三、公道确定地皮储藏总体范围

各地地皮储藏总体范围,该当依据外地经济开展程度、外地财力情况、年度地皮供给量、年度中央当局债权限额、中央当局还款才能等要素确定。现有地皮储藏范围偏大的,要放慢已储藏地皮的后期开辟和供给进度,相应增加或中止新增当前年度地皮储藏范围,防止由于地皮储藏范围偏大而构成地皮资源应用不充沛和中央当局债权压力。

四、妥善处理存量地皮储藏债权

对清算鉴别后认定为中央当局债权的停止2014年12月31日的存量地皮储藏存款,应归入当局性基金预算办理,偿债资金经过当局性基金预算统筹布置,并逐渐刊行中央当局债券予以置换。

五、调解地皮储藏筹资方法

地皮储藏机构新增地皮储藏项目所需资金,该当严厉依照规则归入当局性基金预算,从国有地皮收益基金、地皮出让支出和其他财务资金中统筹布置,缺乏局部在国度审定的债权限额内经过省级当局代发中央当局债券筹集资金处理。自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借地皮储藏存款。中央当局应在审定的债权限额内,依据当地区地皮储藏相干当局性基金支出、中央当局性债权危害等要素,公道布置年度用于地皮储藏的债券刊行范围和限期。

六、标准地皮储藏资金运用办理

依据《预算法》等执法法例规则,从2016年1月1日起,地皮储藏资金从以下渠道筹集:一是财务部分从已供给储藏地皮发生的地皮出让支出中布置给地皮储藏机构的征地和拆迁赔偿用度、地皮开辟用度等储藏地皮进程中发作的相干用度。二是财务部分从国有地皮收益基金中布置用于地皮储藏的资金。三是刊行中央当局债券筹集的地皮储藏资金。四是经财务部分同意可用于地皮储藏的其他资金。五是上述资金发生的利钱支出。地皮储藏资金次要用于征收、收买、优先购置、发出地皮以及储藏地皮供给前的后期开辟等地皮储藏开支,不得用于地皮储藏机构一样平常经费开支。地皮储藏机构所需的一样平常经费,该当与地皮储藏资金实验分账核算,不得互相混用。

地皮储藏资金的运用范畴包罗:

(一)征收、收买、优先购置或发出地皮需求领取的地皮价款或征地和拆迁赔偿用度。包罗地皮赔偿费和安顿补贴费、地上附着物和青苗赔偿费、拆迁赔偿费,以及依法需求领取的与征收、收买、优先购置或发出地皮有关的其他用度。

(二)征收、收买、优先购置或发出地皮落伍行须要的后期地皮开辟用度。储藏地皮的后期开辟,仅限于与储藏宗地相干的路途、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、地皮平整等根底设备建立。各地不得借地皮储藏后期开辟,乘车停止与储藏宗地有关的上述相干根底设备建立。

(三)依照本告诉规则需求归还的地皮储藏存量存款本金和利钱收入。

(四)经同级财务部分同意的与地皮储藏有关的其他收入。包罗地皮储藏任务中发作的地籍观察、地皮注销、地价评价以及管护中围栏、围墙等建立等收入。

七、推进地皮收储当局推销任务

中央疆土资源主管部分该当积极探究当局购置地皮征收、收买、发出触及的拆迁安顿赔偿效劳。地皮储藏机构该当积极探究经过当局推销施行储藏地皮的后期开辟,包罗与储藏宗地相干的路途、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、地皮平整等根底设备建立。中央财务部分、疆土资源主管部分该当会同辖区内地皮储藏机构订定项目办理方法,并向社会发布项目施行内容、承接主体或供给商条件、绩效评价规范、终极后果、获得结果等相干信息,严禁层层转包。项目承接主体或供给商该当严厉实行条约任务,按条约商定数额获取人为,不得与地皮运用权出让支出挂钩,也不得以项目所触及的地皮名义融资或许变相融资。关于违背规则的举动,将依照《预算法》、《当局推销法》、《当局推销法施行条例》、《当局购置效劳办理方法(暂行)》等规则停止处置。

八、增强地皮储藏项目出入预决算办理

地皮储藏机构该当于每年第三季度依据外地经济开展程度、上年度中央财力情况、近三年地皮供给量、上年度中央当局债权限额、中央当局还款才能等要素,依照宗地体例下一年度地皮储藏资金出入项目预算,经主管部分考核后,报同级财务部分核定。此中:属于当局推销范畴的该当依照规则体例当局推销预算,属于当局购置效劳项目标该当同时体例当局购置效劳预算,并严厉依照有关规则实行。中央财务部分该当仔细考核地皮储藏资金出入预算,统筹布置当局性基金预算、中央当局债券支出和存量存款资金。地皮储藏收入起首从国有地皮收益基金、地皮出让支出、存量存款资金中布置,缺乏局部再经过省级当局刊行的中央当局债券筹集资金处理。财务部分该当实时批复地皮储藏机构地皮储藏项目出入预算。

地皮储藏机构该当严厉依照同级财务部分批复的预算实行,并依据地皮收买储藏的任务进度,提出用款请求,经主管部分考核后,报同级财务部分审批。此中:属于财务性资金的地皮储藏收入,依照财务国库办理制度的有关规则实行。地皮储藏机构需求调解地皮储藏资金出入项目预算的,该当依照规则体例预算调解方案,经主管部分考核后,依照规则顺序报同级财务部分同意后实行。

每年年度停止,地皮储藏机构要依照同级财务部分规则,向同级财务部分报送地皮储藏资金出入项目决算,并细致提供宗地收入状况。地皮储藏资金出入项目决算由同级财务部分担任考核或许由具有精良信誉、执业质量高的管帐师事件所等相干中介机构停止考核。

地皮储藏机构该当依照国度关于资产办理的有关规则,做好地皮储藏资产的注销、核算、评价等各项任务。

九、落实好相干部分责任

标准地皮储藏和资金办理举动,是进一步美满地皮储藏制度,促进地皮储藏安康开展的紧张办法。各级财务、疆土资源部分和人民银行分支机构、银监部分等要高度注重,亲密合作,缜密摆设,强化督导,确保上述各项任务顺遂施行。

财务部、疆土资源部、人民银行、银监会将依照职责分工,会同有关部分放松修订《地皮储藏办理方法》、《地皮储藏资金财政办理暂行方法》、《地皮储藏资金管帐核算方法(试行)》、《地皮储藏统计报表》等相干制度。

省级财务、疆土资源主管部分和人民银行分支机构、银监部分该当增强对市县地皮储藏和资金办理任务的指点,催促市县相干部分仔细贯彻落实本告诉规则,并于2017年3月31日前,将当地区贯彻落真相况以书面方式陈诉财务部、疆土资源部、人民银行和银监会。

此前地皮储藏和资金办理的相干规则与本告诉规则纷歧致的,以本告诉规则为准。

财务部疆土资源部中国人民银行银监会

2016年2月2日

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