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聚焦地方关于都会计划建立办理的新提法

公布于 2016-02-25 03:14   阅读 次  

  新华社北京2月21日电 题:2020,绘就我们五光十色的都会——聚焦地方关于都会计划建立办理的新提法

  新华社记者

  谁持彩练当空舞,赤橙黄绿青蓝紫。21日播发的《中共地方 国务院关于进一步增强都会计划建立办理任务的多少意见》,面向2020年,为我们绘就一幅五光十色将来都会的优美画卷。

  蓝图有刚性:一张蓝图干究竟

  “一任布告一座城,一个区长一个新区”——有几多都会计划被“翻烧饼”,计划完成之日即是落伍之时;计划实行难,“纸上画画,墙上挂挂”……

  “都会计划在都会开展中起着战略引领和刚性控制的紧张作用。”针对都会计划存在的题目,文件明白了都会计划定位,提出“刚性”要求:

  订定计划要依法——都会总体计划由本级当局体例、社会大众到场、同级人大常委会审议、下级当局审批。

  一张蓝图干究竟——把以人为本、恭敬天然、传承汗青、绿色低碳等理念融入都会计划全进程,加强计划的前瞻性、严峻性和延续性。

  “打斗”计划要整合——增强都会总体计划和地皮应用总体计划的衔接,推进两图合一。在有条件的都会探究都会计划办理和疆土资源办理部分合一。

  严厉依法实行计划——但凡违背计划的举动都要严峻追查责任。都会总体计划的修正,必需经原审批构造赞同,并报同级人大常委会审议经过,从制度上避免随意修正计划等景象。

  计划督察全掩盖——片面推行都会计划委员会制度。健天下家城乡计划督察员制度,完成计划督察全掩盖。

  点评:计划是都会之本,计划一旦出了题目,丧失不行估计。不少都会正在品味“造城活动”“圈地活动”带来的去世城、鬼城苦果。我国现有法定例划有80多种,“一张蓝图干究竟”需求构建“顶层设计”,一茬接一茬干下去,营建出一座座更有外延有质量特性的都会。

  白色高压线:辞别“无界限的都会”

  都会“摊大饼”,耗费失的是耕地,绝大局部是肥美良田。据守耕地和根本农田红线,给都会规定开辟界限,是都会计划建立办理的条件。

  文件提出,“增强空间开辟控制,规定都会开辟界限,依据资源天禀和情况承载才能,引导调控都会范围。”“把维护根本农田放在优先位置,包管生态用地,公道布置建立用地,推进都会集约开展。”“严控各种开辟区和都会新区设立,凡不契合城镇体系计划、都会总体计划和地皮应用总体计划停止建立的,一概按守法处置。”

  疆土资源、住建、农业等部分已告竣共鸣,从控制开展范围500万生齿以上大都会周边开端,包管耕地数目,把耕地质量放在首位,占优补优、占水田补水田,“倒逼”都会外延式开展。

  点评:城镇周边耕地,大多是世代耕作养护构成的高产田。这些“宝田”被钢筋水泥一圈一圈吃失,结果永久无法补偿。贯彻最严厉浪费集约用地制度,闭幕都会经济过于依赖高耗能、高耗地开展形式,就要给都会扩张戴上“紧箍咒”。

  绿色生存:让每个都会细胞都浸透绿意

  文件提出修建八字目标“实用、经济、绿色、雅观”。“鼎力推行拆卸式修建”“积极稳妥推行钢构造修建”“在具有条件的中央,倡议开展古代木构造修建”。

  更多使用绿色技能。推行修建节能技能,进步节能规范,依据差别地域天气特点,使用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新动力技能,开展绿色节能修建。

  路网建立,设定大众交通分管率,鼓舞绿色出行,增加不用要的尾气排放。大众效劳设备的计划,让各人可以看得见绿地,密切绿地。

  推进海绵都会建立和污水大气管理。以中水洁厕为打破口,不时进步污水应用率,鼓舞按市场化方法运营中水。

  点评:绿色是将来开展的中心理念。我们的都会,从都会到街区,从房前到屋顶都该当是绿色的。绿色理念、绿色资料、绿色制作、绿色生存方法,将改动进步我们都会的风致。

  黄牌来提示:保证都会运转在良性轨道上

  一座都会的开展,犹如一部大型精细仪器在高速运转,千丝万缕,假如短少一套无效的监视机制、实时的纠错机制,随时提示都会开展中的激动、自觉,就很难保证这座都会走在良性开展轨道上。

  都会建立办理,离不开方方面面的羁系。文件提出,增强计划施行的社会监视,应用卫星遥感监测等多种手腕配合监视计划施行,增强修建平安羁系,增强都会平安羁系,进步情况羁系才能……文件布下了一张张平面化羁系的网络,对把戏百出的守法举动亮出“黄牌”。

  这种“黄牌”正告机制不只触及都会硬件,更触及都会办理体制的“软件”。一系列“老浩劫”题目已被“点名”:都会修建贪大、崇洋、求怪等乱象丛生,守法建立、大拆大建题目突出,情况净化、交通拥堵等“都会病”伸张减轻等等。

  点评:都会开展需求评判员勇于亮“黄牌”。文件中多处可见督察、监测、预警等字眼,这是都会办理理念变化的表现,尤其夸大对都会办理者问责——评判员也必需承受仲裁,乱作为、碌碌无为都将被掏牌。

  黑名单要管:问责、开罪、入刑、收监

  从蛮横施工、拖欠工人人为,到发作质量平安责办事故,从施工企业到当局部分责任人,都有能够被参加都会办理题目的“黑名单”,能够面对信誉差评及无法到场招标等严峻惩戒以致入刑问罪。

  比黄牌正告更严峻的“黑名单”,将成为都会管理的紧张东西。

  文件提出,“研讨推进城乡计划法与刑法衔接,严峻惩办计划建立办理守法举动,强化执法责任追查,进步守法违规本钱”“增强修建市场羁系,严峻查处转包和守法分包等举动,推进修建市场诚信体系建立”“施行工程全生命周期危害办理”“深化京津冀、长三角、珠三角等地区大气净化联防联控,健全重净化气候监测预警体系。进步情况羁系才能,加大执法力度,严峻打击各种情况守法举动”……

  点评:比年来,住建、环保等部分常常公布都会情况净化等种种“黑名单”。氛围最差都会、最堵都会……“黑名单”成为都会办理的紧张推进力气。特殊是计划法等行政法与刑法衔接,无望处理官员“为公守法”难以入刑的题目。(记者王立彬、韩洁、何雨欣、郁琼源、李倩倩)

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