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美国排除对越南的武器禁运:忽悠大于本质

公布于 2016-06-01 06:42   阅读 次  
[择要]奥巴马睁开离任内政秀,并抛出美越干系进入蜜月的礼品。

作者:赵楚(腾讯·各人专栏作者,军事战略学者)

在两党总统候选人简直分歧是内政政策批判声中,奥巴马总统睁开离任内政秀,亘古未有地拜访了美国今世军事史上曾有过的最伤心朋友越南,并在本次拜访中抛出美越干系进入蜜月的标记性礼品:宣布美国颠末检察,出于美越干系正常化的考量,将片面排除对越致命性武器配备的贩卖禁令。

这条音讯一出,中国的网络言论哗然,由于在此前中美南海反复的过招身影中,越南作为南海主权最大的声索国之一,也是占据中国南海岛礁最多的国度,美国此举立刻被浩繁媒体与其正在实验的亚太再均衡战略及南海结构联络起来。因而,这一政策究竟具有怎样的战略意涵?其对南海题目和中越干系,以致地域格式和将来,究竟具有怎样的影响?这些题目天然成为值得仔细加以辨析的话题。

2016年5月23日,美国总统奥巴马和越北国家主席陈大光在越南河内会晤握手

无可讳言,美越干系比年的升温,特殊是美越军事干系的热络起来,与美国亚太再均衡为次要理念的新国度战略有间接干系,这是毫无疑问的。自上世纪70年月撤出印度支那半岛,90年月初撤出菲律宾,20多年美国在南海周边地域并无本质性军事存在,西北亚国度在美国的军事战略和经济战略中并未占明显的优先位序。

美国在内政和军事上重返南海周边和西北亚,以及南平静洋,是奥巴马当局调解美国环球战略的一个间接后果。在这种战略思想的调解和晋级进程中,一个根本的情况认知是:美国以为以阿富汗和伊拉克和平为代表的非传统军事作战耗费了美国日益紧缺的国度军事战略资源,而与此同时,由于中国日益展示将经济力气转化为国度军事效能的趋向,并凭仗新兴的经济和军事力气在西平静洋与美国睁开国际权利妥协,意图把美国影响排斥于该地域之外,因而,美国必需完成军事战略转型,将理想政策重心转向对中国的军事停止和防范,转向重新建立理想与将来的对华片面军事劣势。

图为美国《生存》杂志拍照记者当年拍摄的越南和平战地美军照片

正是在这种思想指点下,由于认识到军事资源的范围,美国的新战略提出三点要害要素,即经过科技抢先打造战力的相对劣势;经过摆设调解,将力气与作战重心向亚太倾斜,完毕汗青上的欧亚偏重双重心战略,开端亚太的单重心战略;以及,经过晋级和整合新的亚太军事同盟及同伴网络,塑造和掌控美亚太军事战略态势。美国对越内政与军事干系正是这一新战略指点的产品,尤其是第三个要点,扩展美国地域军事同伴网络政策的理论。

自2009年之后,特殊是2012年以来,中国在维护南海主权方面接纳了一些与过来颇为差别的自动做法,南海主权争议场面有汗青性的变革,而南海争议各方由于与中国总膂力量比照方面的后天优势,因而接纳推进争议国际化的战略,此中也混合着各自经济开展的需求,这为美国参与南海事件提供了客观上的时机。越南是南海周边和东盟的数一数二大国,无论在生齿、军事力气、经济开展和市场等方面都是当地区无足轻重的脚色。美国参与南海与地域事件的成败在很大水平上取决于美越干系的停顿,因而,美越单方关于干系正常化,以及在军事范畴睁开各取所需、真假联合的交换都有激烈的热情。婉言之,美国盼望经过推进对越军事合作,逐渐把越南归入美国在地域军事同伴的网络,并以此作为与中国军事战略和国际权利博弈的一环。这是比年美越干系开展,以及本次对越军售解禁的理想配景。

就本次禁令触及的详细内容而言,现实上,早在2014年,随着美越内政干系正常化,美国曾经排除了对越军售局部禁令,本次只是针对所谓“致命性武器”配备,这也可以了解为防御性新型主战配备,或其他可以敏捷提拔越南全体战力及国度军事效能的要害技能配备。换言之,美国此举分明的意义在于,即是宣布,依照美国对地域和环球军事情况的评价,越南在可以预见的未来不再是美国的要挟,因而越南可以享有一种敌对国度的军事推销报酬,并在此根底上与美国睁开军事交换和合作,也即一种虽不是军事同友邦,但也仅次于军事同友邦的政策报酬。如许的军事干系,熟习热战后半段中美干系汗青的人应该不生疏,虽然当时的中美军事干系尚远不到这个水平,而重心也在支持苏联亚太军事扩张方面。

人们天然会关怀的本质题目是:虽然有上述美越战略与政策的配景和考量,本次禁令片面排除能否真有立刻、严重和深远的战略影响呢?尤其是,更间接来说,站在中国的长处和关怀的态度,美国对越军事交换和合作政策云云打破性变革,能否足以基本影响中国的平安情况、南海政策及中越干系呢?最最少,就现在的剖析而言,应该可以明白地说,这些中国人天然会特殊关怀的题目的答案根本都能否定的。也便是说,奥巴马云云高调推出的政策自动,并没有真正本质性的效应和影响。

起首,就越南军事配备战略来说,与美国如许的独一超等大国开展更热络的干系,肯定水平上推进南海题目国际化和庞大化,天然热情很高,但详细到军售题目,实践的结果很能够极为无限。越南的军事配备体系源自苏俄武备零碎,其汗青和理想的军事教诲,部队编成与作战训练传统也与美国背道而驰。以现在越军约50万人的范围,每年约30多亿美元的国防预算范围,要大范围转向美式的配备体系和建军偏向,即便有政治志愿,在实践中也是简直不理想的。以美国下一代战机中的低端机种F-35为例,其国防部和厂商经多年博弈,现在已知的单机推销价一定高于6000万美元,还不算建立、训练及配件等用度,更不要说大型新一代舰艇等配备。因而,禁令排除关于越南的理想意义,无外乎次要表现在发明了军事推销渠道的多样化,同时为某些亟需或具有要害意义的科技配备引进提供了时机。

由于汗青缘由,越南部队无论配备、战法理念,照旧编成、作战及训练,都更具有苏俄体系颜色

其次,就中越干系和越北国家战略来说,越南现在的国度军事战略是进攻性的,国度战略正在相似中国80年月式的以经济为中央轨道上,其建军和军事开展驻足点是中临时的革新目的。而美国也不具有以救济方式大范围重修和晋级越南军事力气的才能,起首也不具有如许的意图。由于地缘、汗青和开展等缘由,固然有南海主权争议等题目,但中越干系比年也展示了迅猛的开展势头,无论高层对话管道,经贸合作势头,照旧军事交换对话,以致大众内政和职员交换等方面,中越都体现了合作的激烈志愿,并逐渐转化为机制化的合作态势。中越政策互动中,战争与地域波动都被界定为根本的配合长处。不行疏忽的是,中越在主权争议中并非没有合作的志愿和才能。

早在1999年,中越即签订海洋界限条约,2000年中越完成北部湾水域划界,中越有经过会谈处理主权争真个乐成先例。中越干系的全方位开展契合两国长处,因而,越南不行能由于美越军事干系的开展进入与中国的武备比赛,或重返上世纪80年月式的对立场面,除非中越此中一方发作基本国度战略变化,不然这是基本难以想象的。对越南来说,美越军事合作的展开除本身军事需求之外,对华军事干系中,最多是一张聊胜于无的牌罢了。对此,中美越的战略方案者应该都非常清晰。

中越北部湾水域划界表示图

其三,美越军事干系的停顿对南海主权争议的将来走向也不具有本质性影响。美国关于南海题目的政策要点是其向来主张,而中国并不支持的“自在飞行”和“自在飞越”,以及奥巴马第一任期时希拉里提出的地域战争。就大准绳而言,中美在这些题目上并无严重不同。而在主权争规矩面,美国并非到场方,作为域本国家,关于详细争端,即便从最坏的方面想象,比方假定发作部分抵触,除了当场区战争议题发力,美国并无政策着力点和抓手。

就美国亚太再均衡现在第二阶段的政策施行看,美国虽然已高调表现在南海的存在,但要大范围前往南海周边地域,乃至在南海重新修筑热战时期苏比克-金兰湾式的热战态势,这既不是其现在资源所容许,也不契合其亚太总体战略设想。归根结底,美国再均衡战略指点下的亚太战略设计,特殊是西平静洋战略想定中,南海题目终究是附属于中美战略格式与互动的部分题目,而中美军事平安和战略干系的工夫、空间和力气寄义则远凌驾南海题目所能涵盖。

以是,最初,值得思索的一个美国本身要素是,奥巴马总统行将离任,其任内对越干系的设计和理论多大水平上能为继任者所采用和承受,这是很值得疑问的。可以意料,按美国现在的亚太战略,其继任者会持续将南海题目视为中美国际权利博弈的热门,这是没有疑问的。但将来的美国总统将怎样订定和以何种思绪实行对华战略,这此中变数是天然的,同时,这还须思索互动中中国方面的后续政策的影响。中国方面已屡次表现要与美国建立不合错误抗的新型大国干系,也激烈支持南海“军事化”,并支持南海和地域战争。中美战略相同与交换的也在走向机制化和常常化,中美军事对话和战略和谐的需求关于单方都是客观存在的。这些要素,连同将来美国总统及其战略决议计划支持团队的政策偏好等,这些都市间接或直接地决议美越将来军事合作究竟能走多快和多远。

因而,根本可以断言的是,奥巴马解禁对越军售作为其辞别秀,固然媒体很繁华,但要说其真正的意义,可以说,正如他在八年中很多其他严重内政和地域战略议题上的作为一样,照旧忽悠大于本质,雷声大而雨点少,对此,人们无妨持往常心对待。

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