你的地位:注释 国务院关于印发国度技能转移体系建立方案的告诉

国务院关于印发国度技能转移体系建立方案的告诉

公布于 2018-07-12 06:23   阅读 次  

  国务院关于印发国度技能转移体系建立方案的告诉

  国发〔2017〕44号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  现将《国度技能转移体系建立方案》印发给你们,请仔细贯彻实行。

  国务院       

  2017年9月15日     

  (此件地下公布)

  国度技能转移体系建立方案

  国度技能转移体系是促进科技效果继续发生,推进科技效果分散、活动、共享、使用并完成经济与社会代价的生态零碎。建立和美满国度技能转移体系,关于促进科技效果资源化财产化、提拔国度创新体系全体效能、激起全社会创新创业生机、促进科技与经济严密联合具有紧张意义。党地方、国务院高度注重技能转移任务。变革开放以来,我国科技效果继续产出,技能市场有序开展,技能买卖日趋活泼,但也面对技能转移链条不畅、人才步队不强、体制机制不健全等题目,急迫需求增强零碎设计,构建契合科技创新纪律、技能转移纪律和财产开展纪律的国度技能转移体系,片面提拔科技供应与转移分散才能,推进科技效果放慢转化为经济社会开展的理想动力。为深化落实《中华人民共和国促进科技效果转化法》,放慢建立和美满国度技能转移体系,订定本方案。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。

  片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,依照党地方、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙稳中求进任务总基调,结实树立和贯彻落实新开展理念,深化施行创新驱动开展战略,激起创新主体生机,增强技能供需对接,优化要素设置装备摆设,美满政策情况,发扬技能转移对提拔科技创新才能、促进经济社会开展的紧张作用,为放慢建立创新型国度和天下科技强国提供无力支持。

  (二)根本准绳。

  ——市场主导,当局推进。发扬市场在促进技能转移中的决议性作用,强化市场放慢迷信技能浸透分散、促进创新要素优化设置装备摆设等功用。当局注意抓战略、抓计划、抓政策、抓效劳,为技能转移营建精良情况。

  ——变革牵引,创新机制。遵照技能转移纪律,掌握开放式、网络化、非线性创新范式的新特性,探究灵敏多样的技能转移体制机制,变更各种创新主体和技能转移载体的积极性。

  ——题目导向,聚焦要害。聚焦技能转移体系的单薄关键和转移转化中的要害症结,提出有针对性、可操纵的政策步伐,补齐技能转移短板,买通技能转移链条。

  ——纵横联动,强化协同。增强地方与中央联动、部分与行业协同、军用与民用交融、国际国际联通,整合各方资源,完成各地域、各部分、各行业技能转移任务的衔接配套。

  (三)建立目的。

  到2020年,顺应新情势的国度技能转移体系根本建成,互联互通的技能市场开端构成,市场化的技能转移机构、专业化的技能转移人才步队开展强大,技能、资源、人才等创新要素无机交融,技能转移渠道愈加疏通,面向“一带一起”沿线国度等的国际技能转移普遍展开,有利于科技效果资源化、财产化的体制机制根本树立。

  到2025年,构造公道、功用美满、体制健全、运转高效的国度技能转移体系片面建成,技能市场充沛发育,各种创新主体高效协同互动,技能转移体制机制愈加健全,科技效果的分散、活动、共享、使用愈加顺畅。

  (四)体系结构。

  建立和美满国度技能转移体系是一项零碎工程,要着眼于构建高效协同的国度创新体系,从技能转移的全进程、全链条、全要素动身,从根底架构、转移通道、支持保证三个方面停止零碎结构。

  ——根底架构。发扬企业、高校、科研院所等创新主体在推进技能转移中的紧张作用,以一致开放的技能市场为纽带,以技能转移机谈判人才为支持,增强科技效果无效供应与转化使用,推进构成严密互动的技能转移网络,构建技能转移体系的“四梁八柱”。

  ——转移通道。经过科研职员创新创业以及跨军民、跨地区、跨版图技能转移,加强技能转移体系的辐射和分散功用,推进科技效果有序活动、高效设置装备摆设,引导技能与人才、资源、企业、财产无机交融,放慢新技能、新产物、新形式的普遍浸透与使用。

  ——支持保证。强化投融资、知识产权等效劳,营建有利于技能转移的政策情况,确保技能转移体系高效运转。

  二、优化国度技能转移体系根底架构

  (五)激起创新主体技能转移生机。

  强化需求导向的科技效果供应。发扬企业在市场导向类科技项目研发投入和构造施行中的主体作用,推进企业等技能需求方深度到场项目进程办理、验收评价等构造施行全进程。在国度严重科技项目中明白效果转化义务,设立与转化间接相干的稽核目标,美满“沿途下蛋”机制,拉近效果与市场的间隔。引导高校和科研院所联合开展定位,紧贴市场需求,展开技能创新与转移转化运动;强化高校、科研院所科技效果转化状况年度陈诉的汇交和运用。

  促进产学研协同技能转移。发扬国度技能创新中央、制造业创新中央等平台载体作用,推进严重要害技能转移分散。依托企业、高校、科研院所建立一批聚焦细分范畴的科技效果中试、熟化基地,推行技能成熟度评价,促进技能效果范围化使用。支持企业牵头会同高校、科研院所等共建财产技能创新战略同盟,以技能穿插答应、树立专利池等方法促进技能转移分散。放慢开展新型研发机构,探究个性技能研发和技能转移的新机制。充沛发扬学会、行业协会、研讨会等科技社团的劣势,依托产学研协同配合体推进技能转移。

  面向经济社会开展急需范畴推进技能转移。围绕情况管理、精准扶贫、生齿安康、大众平安等社会民生范畴的严重科技需求,发扬临床医学研讨中央等公益性技能转移平台作用,公布公益性技能效果指点目次,展开树模推行使用,让人民群众共享先辈科技效果。聚焦影响久远开展的战略必争范畴,增强技能供需对接,放慢推进严重科技效果转化使用。对准人工智能等掩盖面大、经济效益分明的重点范畴,增强要害个性技能推行使用,促进财产转型晋级。面向农业乡村经济社会开展科技需求,充沛发扬公益性农技推行机构为主、社会化效劳构造为增补的“一主多元”农技推行体系作用,增强农业技能转移体系建立。

  (六)建立一致开放的技能市场。

  构建互联互通的天下技能买卖网络。依托现有的关键型技能买卖网络平台,经过互联网妙技衔接技能转移机构、投融资机谈判各种创新主体等,集聚效果、资金、人才、效劳、政策等创新要素,展开线上线下相联合的技能买卖运动。

  放慢开展技能市场。培养开展多少功用美满、辐射作用强的天下性技能买卖市场,健全与天下技能买卖网络联通的地区性、行业性技能买卖市场。推进技能市场与资源市场联动交融,拓宽各种资源到场技能转移投资、流转和加入的渠道。

  提拔技能转移效劳程度。订定技能转移效劳标准,美满契合科技效果买卖特点的市场化订价机制,明白科技效果拍卖、在技能买卖市场挂牌买卖、协议成交信息公示等操纵流程。树立健全技能转移效劳业专项统计制度,美满技能条约认定例则与注销办理方法。

  (七)开展技能转移机构。

  强化当局引导与效劳。整合强化国度技能转移办理机构职能,增强对天下技能买卖市场、技能转移机构开展的统筹、指点、和谐,面向全社会构造展开财务赞助发生的科技效果信息搜集、评价、转移效劳。引导技能转移机构市场化、标准化开展,提拔效劳才能和程度,培养一批具有树模动员作用的技能转移机构。

  增强高校、科研院所技能转移机构建立。鼓舞高校、科研院地点不添加体例的条件下建立专业化技能转移机构,增强科技效果的市场开辟、营销推行、售后效劳。创新高校、科研院所技能转移办理和运营机制,树立职务创造表露制度,实验技能司理人聘任制,明白长处分派机制,引导专业职员从事技能转移效劳。

  放慢社会化技能转移机构开展。鼓舞各种中介机构为技能转移提供知识产权、执法征询、资产评价、技能评价等专业效劳。引导各种创新主体和技能转移机构结合组建技能转移同盟,强化信息共享与业务合作。鼓舞有条件的中央联合效劳绩效对相干技能转移机构赐与支持。

  (八)强大专业化技能转移人才步队。

  美满多条理的技能转移人才开展机制。增强技能转移办理职员、技能掮客人、技能司理人等人才步队建立,疏通职业开展和职称提升通道。支持和鼓舞高校、科研院所设置专职从事技能转移任务的创新型岗亭,绩效人为分派该当向作出突出奉献的技能转移职员倾斜。鼓舞退休专业技能职员从事技能转移效劳。统筹过度运用政策引导和市场鼓励,更多经过市场收益报答科研职员,多渠道鼓舞科研职员从事技能转移运动。增强对研发和转化高精尖、国防等科技效果相干职员的政策支持。

  增强技能转移人才培育。发扬企业、高校、科研院所等作用,经过项目、基地、讲授合作等多种载体和方式吸引海内高条理技能转移人才和团队。鼓舞有条件的高校设立技能转移相干学科或专业,与企业、科研院所、科技社团等树立结合培育机制。将高条理技能转移人才归入国度和中央高条理人才特别支持方案。

  三、拓宽技能转移通道

  (九)依托创新创业促进技能转移。

  鼓舞科研职员创新创业。引导科研职员经过到企业挂职、兼职或退职兴办企业以及离岗创业等多种方式,推进科技效果向中小微企业转移。支持高校、科研院所经过设立活动岗亭等方法,吸引企业创新创业人才兼职从事技能转移任务。引导科研职员面向企业展开技能转让、技能开辟、技能效劳、技能征询,横向课题经费按条约商定办理。

  强化创新创业载体技能转移功用。聚焦实体经济和劣势财产,引导企业、高校、科研院所开展专业化众创空间,依托开源软硬件、3D打印、网络制造等东西树立开放共享的创新平台,为技能观点验证、贸易化开辟等技能转移运动提供效劳支持。鼓舞龙头主干企业开放创新创业资源,支持外部员工创业,吸引集聚内部创业,推进大中小企业跨界交融,引导研发、制造、效劳各关键协同创新。优化孵化器、减速器、大学科技园等各种孵化载体功用,构建涵盖技能研发、企业孵化、财产化开辟的全链条孵化体系。增强乡村创新创业载体建立,发扬科技特派员引导科技效果向乡村农业转移的紧张作用。针对国度、行业、企业技能创新需求,经过“揭榜比拼”、“技能困难投标”等方式面向社会地下征集处理方案。

  (十)深化军民科技效果双向转化。

  强化军民技能供需对接。增强军民交融科技效果信息互联互通,树立军民技能效果信息交换机制。进一步美满国度军民技能效果大众效劳平台,提供军民科技效果评价、信息检索、政策征询等效劳。强化部队配备推销信息平台建立,搭建军民技能供需对接平台,引导劣势民品单元进入军品科研、消费范畴,放慢培养反恐防爆、维稳、安保等国度平安和应急财产,增强军民研发资源共享共用。

  优化军民技能转移体制机制。美满国防科技效果降解密、权益归属、代价评价、稽核鼓励、知识产权军民双向转化等配套政策。展开军民交融国度专利运营试点,探究树立国度军民交融技能转移中央、国度级实行室技能转移同盟。树立和美满军民交融技能评价体系。树立军地人才、技能、效果转化对接机制,美满契合军民科技效果转化特点的职称评定、岗亭办理和稽核评价制度。构建军民技能买卖羁系体系,美满军民两用技能转移项目检察和评价制度。在局部地域展开军民交融技能转移机制探究和政策试点,展开典范效果转移转化树模。探究严重科技项目军民结合论证与构造施行的新机制。

  (十一)推进科技效果跨地区转移分散。

  强化重点地区技能转移。发扬北京、上海科技创新中央及其他创新资源集聚地区的引领辐射与源头供应作用,促进科技效果在京津冀、长江经济带等地域转移转化。展开复兴西南科技效果转移转化专项举动、创新驱动助力工程等,经过科技效果转化推进地区特征劣势财产开展。优化对口救济和帮扶机制,展开科技扶贫精准脱贫,推进新种类、新技能、新效果向贫穷地域转移转化。

  美满梯度技能转移格式。加大对中西部地域承接效果转移转化的差别化支持力度,围绕重点财产需求停止科技效果精准对接。探究科技效果东中西梯度有序转移的长处分享机制和合作共赢形式,引领财产公道分工和优化结构。树立健全省、市、县三级技能转移任务网络,放慢先辈实用科技效果向县域转移转化,推进县域创新驱动开展。

  展开地区试点树模。支持有条件的地域建立国度科技效果转移转化树模区,展开体制机制创新与政策先行先试,探究一批可复制、可推行的经历与形式。容许地方高校、科研院所、企业按规则实行树模区相干政策。

  (十二)拓展国际技能转移空间。

  减速技能转移载体环球化结构。放慢国际技能转移中央建立,构开国际技能转移协作和信息对接平台,在技能引进、技能孵化、消化吸取、技能输入和人才引进等方面增强国际合作,完成对环球技能资源的整合应用。增强国际外技能转移机构对接,创新合作机制,构成技能双向转移通道。

  展开“一带一起”科技创新合作技能转移举动。与“一带一起”沿线国度共建技能转移中央及创新合作中央,构建“一带一起”技能转移协作网络,向沿线国度转移先辈实用技能,发扬对“一带一起”产能合作的先导作用。

  鼓舞企业展开国际技能转移。引导企业树立国际化技能运营公司、海内研发中央,与外洋技能转移机构、创业孵化机构、创业投资机构展开合作。展开多种方式的国际技能转移运动,与技能转移国际构造树立常态化交换机制,围绕特定财产范畴为企业技能转移搭建展现交换平台。

  四、美满政策情况和支持保证

  (十三)树立准确的科技评价导向。

  推进高校、科研院所美满科研职员分类评价制度,树立以科技创新质量、奉献、绩效为导向的分类评价体系,改变唯论文、唯学历的评价导向。对次要从事使用研讨、技能开辟、效果转化任务的科研职员,加大效果转化、技能推行、技能效劳等评价目标的权重,把科技效果转化对经济社会开展的奉献作为科研职员职务提升、职称评审、绩效稽核等的紧张根据,不将论文作为评价的限定性条件,引导广阔科技任务者把论文写在故国大地上。

  (十四)强化政策衔接配套。

  健天下有技能类有形资产办理制度,依据科技效果转化特点,优化相干资产评价办理流程,探究经过公示等方法简化存案顺序。探究付与科研职员横向委托项目科技效果一切权或临时运用权,在执法受权条件下展开高校、科研院所等单元与完成人或团队配合拥有职务创造科技效果产权的变革试点。高校、科研院所科研职员依法获得的效果转化嘉奖支出,不归入绩效人为。树立健全契合国际规矩的创新产物推销、首台套保险政策。健全技能创新与规范化互动支持机制,展开科技效果向技能规范转化试点。联合税制变革偏向,依照强化科技效果转化鼓励的准绳,统筹研讨科技效果转化嘉奖支出有关税收政策。美满出口控制制度,增强技能转移平安检察体系建立,实在维护国度平安和中心长处。

  (十五)美满多元化投融资效劳。

  国度和中央科技效果转化引导基金经过设立创业投资子基金、存款危害赔偿等方法,引导社会资源加大对技能转移晚期项目和科技型中小微企业的投融资支持。展开知识产权证券化融资试点,鼓舞贸易银行展开知识产权质押存款业务。依照国务院一致摆设,鼓舞银行业金融机构积极稳妥展开外部投贷联动试点和内部投贷联动。落实创业投资企业和天使投资团体投向种子期、首创期科技型企业按投资额70%抵扣应征税所得额的试点优惠政策。

  (十六)增强知识产权维护和运营。

  美满顺应新经济新形式的知识产权维护,开释激起创新创业动力与生机。增强对技能转移进程中贸易机密的执法维护,研讨树立固然答应等知识产权运用机制的执法制度。发扬知识产权法律维护的主导作用,美满行政执法和法律维护两条途径劣势互补、无机衔接的知识产权维护形式,推行技能观察官制度,一致裁判标准规范,变革优化知识产权行政维护体系。优化专利和牌号检察流程,拓展“专利检察高速路”国际合作网络,提拔知识产权质量。

  (十七)强化信息共享和精准对接。

  树立国度科技效果信息效劳平台,整合现有科技效果信息资源,推进财务科技方案、科技嘉奖效果信息一致汇交、开放、共享和应用。以需求为导向,鼓舞各种机构经过技能买卖市场等渠道公布科技效果供需信息,应用大数据、云盘算等技能展开科技效果信息深度发掘。树立重点范畴科技效果包公布机制,展开科技效果展现与路演运动,促进技能、专家和企业精准对接。

  (十八)营建有利于技能转移的社会气氛。

  针对技能转移进程中高校、科研院所等单元向导实行效果订价决议计划职责、科技办理职员实行项目立项与办理职责等,健全鼓励机制和容错纠错机制,美满勤奋尽责政策,构成勇于转化、情愿转化的精良气氛。美满社会诚信体系,发扬社会言论作用,营建权益公道、时机公道、规矩公道的市场情况。

  五、强化构造施行

  (十九)增强构造向导。

  国度科技体制变革和创新体系建立向导小组担任统筹推进国度技能转移体系建立,审议相干严重义务、政策步伐。国务院科技行政主管部分要增强构造和谐,明白责任分工,细化目的义务,强化催促落实。有关部分要依据本方案制定施行细则,研讨落实促进技能转移的相干政策步伐。中央各级当局要将技能转移体系建立任务归入紧张议事日程,树立和谐推进机制,联合实践抓好构造施行。

  (二十)抓好政策落实。

  片面贯彻落实促进技能转移的相干执法法例及配套政策,偏重抓好具有标记性、联系关系性作用的变革办法。各地域、各部分要树立政策落实责任制,实在增强对政策落实的跟踪监测和结果评价,对曾经出台的严重变革和政策步伐落真相况实时跟踪、实时反省、实时评价。

  (二十一)加大资金投入。

  各地域、各部分要充沛发扬财务资金对技能转移和效果转化的引导作用,美满投入机制,推进科技金融联合,加大对技能转移机构、信息共享效劳平台建立等重点义务的支持力度,构成财务资金与社会资源相联合的多元化投入格式。

  (二十二)展开监视评价。

  强化对本方案施行状况的监视评价,树立监测、督办和评价机制,活期构造催促反省,展开第三方评价,掌握目的义务完成状况,实时发明息争决题目。增强宣传和政策解读,实时总结推行典范经历做法。

最多存眷
  • 昔日
  • 本周
  • 年度
友谊链接:
  • 188bet.com